Incidencias del sistema de recaudación tributaria en la recuperación económica post pandemia en República Dominicana y Latinoamérica

Abstract

La pandemia de la COVID-19 representó uno de los mayores choques económicos y fiscales de la historia reciente, alterando de manera profunda las estructuras productivas, sociales y financieras de los países a nivel global. En América Latina y el Caribe, esta crisis tuvo efectos particularmente severos debido a vulnerabilidades estructurales preexistentes, tales como una elevada informalidad laboral, limitada capacidad fiscal, alta dependencia de sectores sensibles a los ciclos económicos y una estructura tributaria con baja presión fiscal y fuerte peso de los impuestos indirectos. En este contexto, la República Dominicana no fue la excepción, enfrentando una abrupta contracción del Producto Interno Bruto (PIB), una caída significativa de los ingresos tributarios y un incremento sustancial del gasto público destinado a mitigar los efectos sanitarios, sociales y económicos de la pandemia. La respuesta estatal ante este escenario exigió un esfuerzo fiscal sin precedentes. Los gobiernos debieron simultáneamente sostener el gasto social, preservar la liquidez de hogares y empresas, y garantizar la continuidad de los servicios públicos esenciales, en un entorno marcado por la disminución de la recaudación y el cierre parcial de la actividad económica. Esta combinación generó déficits fiscales elevados y un rápido aumento del endeudamiento público, reabriendo el debate sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas y el rol estratégico del sistema de recaudación tributaria en los procesos de recuperación económica. En este marco, el sistema de recaudación tributaria adquirió una relevancia central como pilar de la resiliencia fiscal. Más allá de su función tradicional de financiamiento del Estado, la eficiencia administrativa, la capacidad de adaptación institucional y el grado de modernización tecnológica de las administraciones tributarias se convirtieron en factores determinantes para sostener los ingresos públicos y acompañar la reactivación económica en la fase post pandémica. La aceleración de procesos de digitalización, como la facturación electrónica, la ampliación de los servicios tributarios en línea y el uso de herramientas de analítica de datos para la fiscalización, emergieron como estrategias clave para mejorar el cumplimiento tributario sin recurrir a incrementos abruptos de la carga impositiva. La República Dominicana implementó diversas medidas orientadas tanto al alivio fiscal durante la fase más aguda de la crisis (2020–2021) como al fortalecimiento de la eficiencia recaudatoria en el período de recuperación (2022–2024). Estas acciones incluyeron facilidades de pago, suspensión temporal de anticipos, digitalización acelerada de trámites tributarios y la implementación progresiva del Comprobante Fiscal Electrónico (e-CF). De forma paralela, otros países de América Latina, como Chile, México y Brasil, profundizaron procesos de modernización tributaria con distintos grados de éxito, lo que abre la posibilidad de un análisis comparativo que permita identificar buenas prácticas, fortalezas institucionales y desafíos persistentes. No obstante, a pesar de los avances registrados, subsisten importantes interrogantes sobre la magnitud real de la incidencia del sistema de recaudación tributaria en la recuperación económica post pandemia. En particular, resulta pertinente analizar si la mejora en la eficiencia administrativa y la digitalización tributaria contribuyeron de manera significativa a la estabilidad fiscal y a la velocidad de la recuperación económica, o si el repunte de los ingresos respondió principalmente a factores cíclicos asociados al crecimiento del PIB y a la reactivación de sectores clave como el turismo y las remesas. En este sentido, la presente investigación titulada “Incidencias del Sistema de Recaudación Tributaria en la Recuperación Económica Post pandemia en la República Dominicana y América Latina” tiene como propósito analizar y correlacionar el desempeño del sistema de recaudación tributaria con la estabilidad y la velocidad del proceso de recuperación económica durante el período 2020–2024. El estudio adopta un enfoque comparativo, tomando como caso central a la República Dominicana y contrastando su experiencia con la de países latinoamericanos seleccionados, con el objetivo de establecer referencias regionales y extraer lecciones relevantes para el fortalecimiento de la resiliencia fiscal. La relevancia de esta investigación radica tanto en su aporte académico como en su utilidad práctica. Desde una perspectiva teórica, contribuye al debate sobre la capacidad fiscal del Estado, la política fiscal contra cíclica y el rol de la digitalización en la administración tributaria en contextos de crisis. Desde el ámbito práctico, los resultados ofrecen insumos valiosos para la formulación de políticas públicas orientadas a mejorar la eficiencia recaudatoria, garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas y promover una recuperación económica más sólida, equitativa y sostenible frente a futuros choques externos. En consecuencia, esta tesis se estructura en varios capítulos que abordan, de manera sistemática, el planteamiento del problema, el marco teórico y referencial, los aspectos metodológicos, el análisis de resultados y las conclusiones y recomendaciones, con el propósito de proporcionar una visión integral sobre la incidencia del sistema de recaudación tributaria en la recuperación económica post pandemia en la República Dominicana y América Latina.